Odkladů povinné školní docházky ubývá

Naproti tomu počet asistentů pedagoga působících na základních školách se za posledních 10 let více než ztrojnásobil.

Novela školského zákona platná od 1. září 2025 přinesla řadu změn. Mimo jiné zrušila tzv. „dodatečné odklady“, kdy bylo možné žáka, který se v prvním pololetí prvního ročníku jevil pro výuku jako nedostatečně zralý, přeřadit zpět do předškolního vzdělávání (přednostně do přípravné třídy, příp. do mateřské školy). Vedle toho se od 1. září 2026 omezuje možnost opakovat 1. ročník základní školy – nově to je možné pouze z vážných zdravotních důvodů. Standardně udělený odklad bude navíc možný pouze ve výjimečných případech, zejména u dětí s dlouhodobým zdravotním znevýhodněním nebo při náhlé závažné změně zdravotního stavu. Zákonnému zástupci dítěte také přibyla povinnost zajistit vedle doporučujícího posouzení školským poradenským zařízením ještě doporučující posouzení specializovaného lékaře nebo klinického psychologa o tom, že zdravotní stav dítěte dlouhodobě neumožňuje jeho účast ve vyučování. Až na děti s odkladem nastupující do přípravného stupně základní školy speciální bude navíc muset školské poradenské zařízení společně s doporučujícím posouzením vydat také doporučení podpůrného opatření. To v praxi znamená, že se dítě s odkladem v mateřské škole nebo v přípravné třídě základní školy bude vzdělávat podle individuálního vzdělávacího plánu. Tyto změny platí pro všechny děti, které věku 6 let dosáhly do 31. března 2026. Pro mladší děti, které věku 6 let dosáhly později, platila ještě stará pravidla.

Abychom výše uvedená politická opatření zasadili do kontextu, podívejme se nyní na vývoj podílu dětí s odkladem ze všech šestiletých dětí v populaci Česka v posledních pěti letech. V době pandemie covidu-19, tj. mezi školními roky 2020/21 a 2021/22, sice stoupl z 22,1 % na 24,1 %, poté však do školního roku 2025/26 poklesl na 17,7 %.

Podíl dětí s odkladem z populace obyvatel Česka ve věku 6 let (%)

Zdroj: ČSÚ podle údajů MŠMT

Konec přípravných tříd

Předškolní vzdělávání dětí s odkladem se uskutečňuje buď v mateřských školách, nebo v přípravných třídách základních škol běžných či v přípravném stupni základních škol speciálních. Přípravné třídy, přestože se těšily velké oblibě, mají být podle novely do září 2029 postupně zrušeny. Od školního roku 2018/19 podíl dětí s odkladem navštěvujících předškolní vzdělávání na základních školách trvale stoupal, přičemž výraznější navýšení je patrné od školního roku 2021/22. Od tohoto školního roku ale zároveň klesal celkový podíl dětí s odkladem.

Rozdělení dětí ve věku 6 let a více v předškolním vzdělávání mezi základní a mateřské školy (%)

Zdroj: ČSÚ podle údajů MŠMT

Při rušení přípravných tříd je třeba počítat s tím, že mnohé děti, které dosud nastupovaly do přípravné třídy či setrvávaly v mateřských školách, nově nastoupí do první třídy základní školy. Tyto děti se však mohou častěji než jiné potýkat se školní neúspěšností a ztrácet motivaci ke vzdělávání. Proto jsou tyto změny doprovázeny zavedením asistentů pedagoga pro všechny první třídy běžné základní školy s počtem dětí 15 a více, aby bylo možné žákům zajistit individuálnější přístup. Od školního roku 2027/28 se bude navíc v prvním ročníku uvádět na vysvědčení pouze slovní hodnocení a v následujícím školním roce bude slovní hodnocení zavedeno i ve druhém ročníku. Ministerstvo školství společně s Národním pedagogickým institutem také připravilo nový vzdělávací rámec pro předškolní a základní vzdělávání. Ten klade důraz na klíčové kompetence (kritické myšlení, řešení problémů, spolupráce apod.), praktické dovednosti, individualizaci a flexibilitu ve výuce. Měl by vyjít vstříc i méně vyzrálým žákům, neboť školy mají mít větší volnost přizpůsobit obsah výuky potřebám konkrétních žáků.

Žáci se speciálními vzdělávacími potřebami

Vedle dětí s pomalejším dozráváním dostávají odklad povinné školní docházky také děti se speciálními vzdělávacími potřebami. Snížení podílu dětí, které na odklad nově dosáhnou, přitom může znamenat pro školy zvýšenou zátěž. Novela školského zákona v reakci na to ukotvuje systémově pozice školního psychologa, školního speciálního pedagoga a sociálního pedagoga jako běžných pracovních pozic dostupných pro základní školy. Od 1. ledna 2026 bude možné ve školách se 180 a více žáky školní psychology, speciální pedagogy a případně i sociální pedagogy hradit přímo ze státního rozpočtu. Menší školy je budou moci sdílet nebo čerpat podporu jinak.

Ve školních rocích 2015/16 a 2016/17 bylo mezi všemi žáky 1. a 2. stupně základních škol 9 % žáků se zdravotním postižením. Mezi školními roky 2016/2017 a 2020/21 se pak počet žáků základních škol se zdravotním postižením zvýšil z 81 644 na 114 108, tedy 11,9 % z celkového počtu dětí. Ve školním roce 2021/22 byl oproti předchozímu roku zaznamenán mírný úbytek počtu i podílu (z 11,9 % na 11,6 %). Následující čtyři školní roky však počet i podíl žáků se zdravotním postižením opět stoupal až na 137 655 (13,7 %) ve školním roce 2025/26.

Žáci se zdravotním postižením v základních školách (1. a 2. stupeň)

Zdroj: ČSÚ podle údajů MŠMT

Podíl žáků se zdravotním postižením integrovaných do běžných tříd základní školy ze všech žáků se zdravotním postižením na 1. a 2. stupni od školního roku 2015/16 do školního roku 2020/21 rostl, a sice z 62,5 % na 76,5 %. Poté se ve školním roce 2021/22 (možná z důsledku vlivu opatření spojených s pandemií covidu-19) lehce snížil na 75,4 %, v dalších letech však opět mírně rostl až na 78,6 % ve školním roce 2025/26.

Žáci se zdravotním postižením integrovaní v běžných třídách základních škol

Zdroj: ČSÚ podle údajů MŠMT

Žáci se zdravotním postižením jsou ve školách zařazeni do pěti různých stupňů podpory. Od třetího stupně výše mívají nárok na asistenta pedagoga, který zajišťuje, aby vzdělávání takového žáka ve třídě probíhalo dle očekávání a aby ani žák se zdravotním postižením ani další žáci ve třídě, pokud možno, nezaznamenali újmu v kvalitě výuky. Asistent byl dosud vázán na konkrétní dítě se zdravotním postižením. Pokud dítě odešlo na jinou školu, asistent musel být přidělen jinému dítěti, nebo také školu opustit. Nově mají být asistenti pedagoga z velké části zaměstnáni na konkrétní škole a přidělováni ředitelem do prvních tříd s více než 15 žáky, příp. do dalších tříd, kde je jich potřeba. Nicméně, část asistentů bude na školy nadále přicházet na základě podpůrného opatření přiděleného konkrétnímu dítěti dle vyjádření peda­gogicko-psychologické poradny.

Statistická data ukazují, že počet asistentů pedagoga působících na prvním a druhém stupni základních škol (v přepočtu na plně zaměstnané) se přitom v posledních deseti letech zvyšoval rychleji než počet učitelů, počet žáků se zdravotním postižením i celkový počet žáků základních škol.

Počet asistentů pedagoga v základních školách (1. a 2. stupeň)

Zdroj: ČSÚ podle údajů MŠMT